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企業能源審計技術指南
日期:2008年03月20日    閱讀人次:

企業能源審計技術指南
    

 

  

 目 錄

前 言
第一章 概述
1.1 國家有關能源管理法律法規和政策
1.2 中國的節能管理
1.3 企業能源審計產生的背景
1.4 我國開展企業能源審計的情況
第二章 企業能源審計內容
2.1 企業能源審計的作用
2.2 企業能源審計的主題內容
2.3 企業能源審計的類型
2.4 企業能源審計的范圍
第三章 企業能源審計程序
3.1 企業能源審計的形式
3.2 企業能源審計工作方案的制定與實施
3.3 數據的收集與整理
3.4 現場監測與調查
3.5 所需檢查的帳目及其它事項
3.6 企業能源審計結果與報告的編寫
第四章 企業能源審計方法
4.1 企業能源計量與能源統計
4.2 企業能源審計方法
第五章 企業能源審計實例
案例一 某水泥企業資源節約綜合利用審計實例
案例二 某廠發電分廠資源節約綜合利用審計實例
附錄一: 企業能源審計方法
附錄二: 參考資料
 
     

    能源是人類社會賴以生存和發展的基本條件之一,是保障國民經濟可持續、穩定、協調發展和提高人民生活水平的重要物質基礎。中國的能源、資源儲量雖然豐富,但人均資源擁有量卻不到世界人均水平的二分之一,并且由于目前我國企業管理粗放、工藝及設備等較為落后,使得單位產品的能耗過高、能源利用效率與世界先進水平相比約低10多個百分點,進一步加劇了能源的供需矛盾,從而嚴重制約著國民經濟的發展。因此,國家上世紀80年代就制定了“開發與節約并重、近期把節約放在首位”的能源方針。黨的十五大進一步提出,在現代化建設中必須堅持可持續發展、提高能源效率的戰略方針,為開展節能工作打下了堅實的基礎。
隨著我國的經濟體制由計劃經濟向市場經濟的進一步轉變,原有的節能行政管理手段逐漸被削弱。在這種新的形勢下,如何加強對企業能源利用狀況的宏觀監督管理,成為我國節能工作深入開展迫切需要解決的重要課題。
實踐證明,對企業的能源資源投入產出全過程進行全面的審計,是一種加強能源科學管理和節約能源的有效手段和方法。企業能源審計技術指南正是基于這種需要,并結合中國的國情和世界先進經驗而編制的。河南省南陽市能源監測所在能源審計中做了許多工作,積累了經驗。目前,除南陽市的企業外,還有很多周邊地區的企業找他們進行能源審計,幫助企業解決了實行問題,同時也給企業帶來了很大效益。由于這項工作抓的好,市里把該所從自收自支變成了全額撥款事業單位。
這本指南,河南省南陽市能源監測所李保才、李崇明、白磊、于斌、雷翊顥,張繼霞、吳楠等同志參予了起草工作,在多次征求國家有關部門、研究院所、企業等方面的領導及專家意見的基礎上修改完善后定稿。由于受到時間及水平的限制,錯誤和疏漏之處在所難免,望請讀者予以指證。
 
第一章    

1.1  國家有關能源管理法律法規和政策

    隨著社會的不斷發展、進步,人類越來越嚴峻的面臨著“人口、資源與環境”三大問題。解決能源問題的根本途徑之一,便是推進和深化節能工作。但是由于人們對節能工作的作用、性質認識不一,節能工作往往得不到應有的重視,致使節能工作的深入開展受到了很大的影響。因此,加強節能工作的法制建設,使節能納入法制管理的軌道,有序地、高效地進行調節,是非常重要的。
在國務院《節約能源管理暫行條例》十幾年實施經驗的基礎上,1998年1月1日《中華人民共和國節約能源法》正式頒布實施,該法明確規定節約能源是我國發展經濟的一項長遠戰略方針,各級人民政府應加強節能管理工作,合理調整產業結構,優化資源配置,推動節能技術進步,逐步提高能源利用效率,促進國民經濟向節能型發展。根據《節約能源法》的規定,國家經貿委制定并發布了《重點用能單位節能管理辦法》、《中國節能產品認證管理辦法》等配套的節能管理法規,部分省(市)、區也相繼出臺了一些地方性節能管理的法規、政策及實施細則。
為了便于節能工作的科學管理,國家標準化行政主管部門還制定了《企業能源審計技術通則》、《節能監測技術通則》、《工業企業能源管理導則》等一系列方法、標準,河南省標準化管理部門最近又專門制定了《企業能源審計方法》地方標準,進一步規范了政府節能管理部門對企業能源利用情況的監督管理。

1.2  中國的節能管理

    眾所周知,節約能源是我國經濟發展和提高人民生活水平的長期戰略方針,是緩解能源供應與需求矛盾的重要手段之一。其目的在于優化能源供應與合理配置,以便于降低單位產值或單位產品的能源資源消耗,提高能源資源的利用水平,節能還包括以廉價的商品能源替代較為昂貴的能源資源,盡可能地節約不可再生的一次性能源,開發利用可再生的能源資源,同時要考慮到能源使用后的CO2排放。保護環境已成為節約能源的重要目標。
為推動節能工作的發展,我國曾建立了從中央到地方的節能行政管理部門及省(市)、地(市)和行業的節能監測機構。這一完整的節能管理體系,在我國的節能管理工作中發揮了重大的作用,經過十多年的努力,中國的能源利用效率由1980年的26%提高到目前的34%左右。
隨著經濟體制和國家機構的改革,中國政府節能管理機構設置與職能都作了較大的調整,開始逐步運用經濟、法律的手段來加強對企業節能的宏觀監督管理。

1.3  企業能源審計產生的背景

    在我國經濟體制和企業經營機制改革不斷深化的情況下,如何運用科學合理的手段和方法,依法對企業的能源利用狀況進行有效的監督管理,促使企業從粗放型管理向集約型管理即資源節約型和資源效率型轉變(即通過技術進步、制度創新、管理水平的提高來推動企業節能管理工作)是擺在我國節能管理工作人員面前的一個重要課題。
企業能源審計這種科學的能源管理方法,在歐美已實行了多年。在1982年的中國—歐洲經濟共同體節能技術學習班上,企業能源審計這一名詞首次介紹到中國便引起了我國政府節能管理部門的重視,國家經貿委組織全國各省、市、自治區的有關節能管理人員舉辦了《企業能源審計培訓班》,并確定河南、山東兩省作為我國的首批企業能源審計試點省。國家標準化管理部門相應地發布了《企業能源審計技術通則》的工作標準。國內一些著名的專家學者也相繼出版了一些企業能源審計的論著,有效地促進了企業能源審計工作的開展,對加強企業能源量化管理、完善標準、強化考核,都發揮了很大作用。

1.4  我國開展企業能源審計的情況

    隨著我國加入WTO的日漸臨近,為了便于使節能工作與世界接軌,盡快地找到一種科學合理的節能監督管理方法已成為當務之急。我國政府在吸收了國際先進的節能管理經驗的基礎上,有計劃地在全國逐步開展了企業能源審計工作。河南省南陽市能源監測所作為國家經貿委的“能源審計試點”單位,經過十多年的工作實踐,先后對本市的化工、建材、冶金、紡織、機械、電子、醫藥、輕工、電力等行業的300多家企業進行了能源審計,排查和提出4000多項問題和整改建議,挖掘節能潛力2億多元,經企業整改后取得經濟效益1億多元。

第二章    企業能源審計的內容

2.1  企業能源審計的作用

    企業能源審計是一種加強企業能源科學管理和節約能源的有效手段和方法,具有很強的監督與管理作用。通常審計活動分為財務審計、效益審計和管理審計,能源審計是資源節約和綜合利用的專業性審計活動,屬于管理審計的范疇。政府通過能源審計,可以準確合理地分析評價本地區和企業的能源利用狀況和水平,以實現對企業能源消耗情況的監督管理,保證國家能源的合理配置使用,提高能源利用效率,節約能源,保護環境,持續地發展經濟。企業通過能源審計可以使企業的生產組織者、管理者、使用者及時分析掌握企業能源管理水平及用能狀況,排查問題和薄弱環節,挖掘節能潛力,尋找節能方向,降低能源消耗和生產成本,提高經濟效益。從這個意義上來說,企業能源審計方法適用于國家對企業用能的監督與管理,也適用于企業內部進行能源管理與監督。

2.2  企業能源審計的主題內容

    一般來說,對一個企業進行能源審計需要對該企業的能源管理狀況(即管理機構、管理人員素質、管理制度以及制度落實情況等)、生產投入產出過程和設備運行狀況等進行全面的審查,對各種能源的購入和使用情況進行詳細的審計。這就要求對企業的能源計量、監(檢)測系統和統計狀況進行必要的審查;要對主要耗能設備的效率和系統的能源利用狀況進行必要的測試分析,同時要對企業的照明、采暖通風、工藝流程、廠房建筑結構、以及設備的使用和操作人員的素質予以專門的審查;要利用歷年統計數據、現場調查了解結果及測試所得的數據,按照相應的標準和方法計算出一些評價企業能源利用水平的技術經濟指標(如產品能源單耗、綜合能耗、主要設備的能源利用效率或耗能指標等)。最后對各種調查、統計、測試和計算結果進行綜合分析、評價、查找出節能潛力,提出切實可行的改進措施和節能技術改造項目,并做出財務和經濟評價。利用能源審計的方法,對企業固定資產投資工程項目(包括節能技術改造項目)進行節能篇的論證,保證基建和技改投資項目節能效益。對企業的主要經濟技術指標進行審計核查,可以確保國家資源綜合利用稅收優惠政策,真正落實到實處。
從上述內容可見,企業能源審計與企業能量平衡在目的和內容上有相似的地方,但能源審計包括的內容更為廣泛,更加著重于對企業的能源管理、設備管理和企業技術水平的分析評價;審計過程中除對主要耗能設備進行必要的測試外,也對歷年的生產和物資進、銷、存統計資料分析核對;除計算出企業能源利用的技術經濟指標,更要通過對這些指標的技術經濟分析,提出具體的節能近期措施和遠景節能技改方案。因此,能源審計對于強化企業能源管理,提高耗能設備的轉換效率,挖掘節能潛力,建立能源管理目標和評價能源利用水平都具有重要的指導作用。

2.3  企業能源審計的類型

    根據對企業能源審計的不同要求,可將能源審計分為三種類型:初步能源審計、重點能源審計、詳細能源審計。其示意圖和釋義如下:
● 初步能源審計
    這種審計的要求比較簡單,只是通過對現場和現有歷史統計資料的了解,對能源使用情況和生產工藝過程僅作一般性的調查,所花費的時間也比較短,一般為1~2天,其主要工作包括兩個方面:一是對企業能源管理狀況的審計,二是對企業能源統計數據的審計分析。通過對企業能源管理狀況的審計,可以了解企業能源管理的現狀,查找能源跑冒滴漏和管理上的薄弱環節。通過對能源統計數據的審計分析,重點是主要耗能設備與系統的能耗指標分析(如:鍋爐、壓縮空氣、工業窯爐、空氣調節或熱力系統等),若發現數據不合理,還需進行必要的測試,取得較為可靠的基本數據,便于進一步分析查找設備運轉中的問題,提出改進措施。初步能源審計可以找出明顯的節能潛力以及在短期內就可以提高能源效率的簡單措施,這是十分有效的。
● 重點能源審計
    通過初步能源審計,發現企業的某一方面或系統存在著明顯的能源浪費現象,可以進一步對該方面或系統進行封閉的測試計算和審計分析,查找出具體的浪費原因,提出具體的節能技改項目和措施,并對其進行定量的經濟技術評價分析。
● 詳細能源審計
    根據企業性質和能源消費系統復雜程度的不同,特別是能源審計的目標不同和企業的要求不同,能源審計工作的深度與范圍也就不同。在初步能源審計之后,要對企業用能系統進行更加深入全面的分析與評價,就要進行詳細的能源審計。這就需要更加全面地采集企業的用能數據,必要時還需進行用能設備的測試工作,以補充一些缺少計量的重要數據,進行企業的能量平衡、物料平衡分析,對重點用能設備或系統進行節能分析,尋找可以節能的項目,提出節能技改方案,并對方案進行經濟技術評價和環境效益評估;對重大固定資產投資項目(或節能技改項目)要通過能源審計編制節能篇;對企業的綜合利用項目和熱電聯產項目,進行詳細的能源和原材料審計,可以更加準確地核實企業的綜合利用水平或熱電聯產水平,提出相應的整改措施,從而為政府節能主管部門的決策提供科學的依據,使企業能夠正確合理地享受國家的優惠政策。
無論開展上述那種類型的能源審計,均要求能源審計小組應由懂財會、經濟管理、工程技術等方面的人員組成,否則能源審計的作用不可能充分發揮出來。

2.4  企業能源審計的范圍

    企業能源審計以企業資源消耗為對象,以企業經濟活動全過程為范圍。我們知道企業在產品的生產過程中,除了直接消耗燃料動力和耗能工質等能源外,還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設備和廠房。而原材料、設備和廠房等也都是需要能源才能生產出來的,所以對它們的使用也是在間接地消耗能源,因此,一個企業的全部能源消耗既包括能源的直接消耗,也包括能源的間接消耗,我們把它稱之為全能耗(或資源)。

                             燃料                 
     直接能耗(本企業能耗)  動力                  按消費形式轉移
                             耗能工質                (統計法)
全能耗
                             原材料(含流動資金)        
     間接能耗(社會能耗)    設備、廠房——————按折舊形式轉移
                            (固定資產)            (分攤法)
    從整個社會來看,無論一、二次能源和耗能工質,還是原材料、設備和廠房,所消耗的能源都是來自一次能源,因此,分析企業和產品的能源利用情況,應以全能耗(或資源)為基礎。凡是減少直接能耗的稱為直接節能,凡是降低原材料消耗和充分發揮設備、廠房的使用效率的,便稱之為間接節能。因此,對某個企業的能源審計,為了全面地評價分析其能源利用效果和最大限度地查找節約潛力,應包括能源和原材料審計。

 

 

(來源:福建節能網)

 


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